Rechnungslegung

Rechnungslegungsmodell

Die Rechnungslegung der Luzerner Gemeinden entspricht dem Schweizer Standard des harmonisierten Rechnungslegungsmodells HRM2. Das Handbuch Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die Kantone und Gemeinden HRM2 wird von der Konferenz der Kantonalen Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren (FdK) herausgegeben. Es beinhaltet Empfehlungen zur Rechnungslegung der Gemeinwesen der Schweiz. HRM2 orientiert sich an den "International Public Sector Accounting Standards" (IPSAS). Das Modell HRM2 ist eine Weiterentwicklung von HRM1. HRM2 verfolgt folgende Ziele in Bezug auf die Rechnungsführung der Schweizer Gemeinwesen:

• Förderung der Transparenz
• Vereinheitlichung
• schweizweite und internationale Vergleichbarkeit der öffentlichen Rechnungen

HRM2 ist vergleichbar zu Standards aus der Privatwirtschaft. Es folgt dem Prinzip der doppelten Buchführung. Wichtige Grundsätze sind etwa das "True and fair view"-Prinzip, die Bruttodarstellung sowie die Periodengerechtigkeit und das Soll-Prinzip (vgl. auch FHGG §44).

Bei den Luzerner Gemeinden wurde HRM2 schrittweise in den Jahren 2018 und 2019 eingeführt. Die Rechtsgrundlage zur konkreten Umsetzung im Kanton Luzern bilden zwei Erlasse:

• Das Gesetz über den Finanzhaushalt der Gemeinden (FHGG), SRL Nr. 160
• Die Verordnung zum Gesetz über den Finanzhaushalt der Gemeinden (FHGV), SRL Nr. 161

Die Kantonale Finanzaufsicht regelt gemäss FHGG den verbindlichen Kontorahmen sowie die funktionale Gliederung. In einem Handbuch sind weitere die Rechnungslegung betreffende Sachverhalte festgehalten.

Datenangebot von LUSTAT

In der Statistik der Gemeindefinanzen vom Kanton Luzern liegen Daten zur Bilanz, Erfolgsrechnung und Investitionsrechnung vor.

Struktur der Artengliederung

Der Kontenrahmen ist hierarchisch aufgebaut. Die höchste Aggregationsstufe der Artengliederung ist die einstellige Sachgruppe. Mit jeder Stufe wird eine zusätzliche Ziffer hinzugefügt und die Sachgruppe weiter spezifiziert. Die tiefste Aggregationsstufe ist das Sachkonto. Dieses ist mindestens 6-stellig, wobei die fünfte und sechste Stelle als Laufnummer bezeichnet werden. Laufnummern können bei Bedarf noch mit weiteren Stellen ergänzt werden. Auf dem Sachkonto werden die Buchungen ausgeführt. Die tieferliegenden Hierarchiestufen entsprechen in der Summe jeweils der nächsthöheren Stufe. Verbindlich vorgeschrieben sind im kantonalen Kontenrahmen die ersten vier Stufen der Kontenart. Bei einzelnen Spezialkonten sind bis zu sechs Stufen vorgeschrieben.

Ein Beispiel für ein Sachkonto ist: 1002.01 Kontokorrent Regionalbank.
Dieses Konto beinhaltet folgende Sachgruppen:

Folgende Kontenarten erster und zweiter Stufe sind im Kontenrahmen vorgesehen:

Darstellung nach Aufgabengebieten

Bei der funktionalen Gliederung werden alle Aufwände und Investitionsausgaben den zugehörigen Aufgaben, im Rahmen derer die Kosten anfallen, zugeordnet. Dies trifft ebenfalls zu auf die Abschreibungen. (Unter HRM1 wurden demgegenüber die Abschreibungen nicht einheitlich gehandhabt. Teilweise erfolgte deren Verbuchung zentral unter der Funktion Finanzen und Steuern und es fand keine zwingende Umlage auf die verschiedenen Aufgabengebiete statt). Auch alle Erträge und Investitionseinnahmen werden jeweils den entsprechenden Aufgaben zugeteilt. Erträge zu bestimmten Aufgaben fallen beispielsweise an, wenn sich andere Gemeinwesen, Private oder Unternehmen mit Beiträgen an einer Aufgabe beteiligen oder Entschädigungen für bezogene Leistungen bezahlen (aufgabenbezogene Transfererträge). Erträge fallen auch an, wenn für gewisse Leistungen Gebühren erhoben werden oder wenn Waren verkauft werden (Entgelte). Auch die Erteilung von Regalien oder Konzessionen generiert Einnahmen. Die Erträge aus den Steuereinnahmen (Fiskalerträge) und die Finanzausgleichszahlungen werden der Funktion Finanzen und Steuern zugeordnet.

Bei der Erfolgsrechnung bildet die funktionale Gliederung die Kostenrechnung ab.

Struktur der funktionalen Gliederung

Der Kostenstellen- und Kostenträgerrahmen ist hierarchisch aufgebaut. Die höchste Aggregationsstufe ist die Hauptaufgabe bzw. die Funktion 1. Stufe. Es werden 10 Hauptaufgaben unterschieden. Mit jeder weiteren Stufe wird eine zusätzliche Ziffer hinzugefügt und die Funktion weiter spezifiziert. Die tiefste verbindlich vorgeschriebene Aggregationsstufe ist der Kostenträger bzw. die Kostenstelle. Verbindlich vorgeschrieben sind die ersten drei Stufen (Ziffern) und bei einzelnen speziellen Aufgaben vier Stufen der Funktion. Die weiteren Stufen sind wählbar. Dies stellen dann untergeordnete Kostenstellen bzw. Kostenträger dar. Die Funktionen müssen mindestens 4-stellig sein.

Die tieferliegenden Hierarchiestufen entsprechen in der Summe jeweils der nächsthöheren Stufe.

Ein Beispiel für ein Kostenträger ist: 2164 Schulsozialarbeit.
Dieser Kostenträger beinhaltet folgende Funktionen:

Folgende Hauptaufgaben sind im Kostenstellen- und Kostenträgerrahmen vorgesehen:

Institutionelle Gliederung

Eine Gemeinde kann zusätzlich zur funktionalen Gliederung eine Gliederung nach Organisationseinheiten vorsehen (institutionelle Gliederung) (FHGG §47 Abs. 3). Die Kostenstellen und Kostenträger werden nach den Bedürfnissen der Gemeinde zu Leistungsgruppen und diese wiederum zu Aufgabenbereichen zusammengefasst (Handbuch zum FHGG Kapitel 4.2.2.1.3). Diese gemeindespezifischen Darstellungen sind individuell und nicht untereinander vergleichbar.